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2009年12月31日，国家知识产权局、工业和信息化部决定联合实施中小企业知识产权战略推进工程（简称“战略推进工程”）。
2010年1月中旬，首批工程实施单位申报工作正式启动。
在这项为期5年的战略推进工程中，培育国家示范性知识产权优势中小企业集聚区、提升中小企业知识产权意识、开展中小企业知识产权培训、建立中小企业知识产权服务支撑体系等六方面成为政策的着力点。
我国中小企业普遍缺乏足够的知识产权意识，普遍存在“有制造无创新，有创新无产权，有产权无应用，有应用无保护”的状况。从2012年开始，赛迪智库中小企业研究所课题组对战略推进工程的政策进行跟踪评估。最新修订的《中小企业知识产权战略推进工程政策评估与研究》报告指出，总体来看，战略推进工程取得了十分显著的成效，但在对中小企业知识产权相关活动给予优惠政策扶持方面相对薄弱，需要进一步加强。
值得深思的是，未来中小企业知识产权政策的着力点又该放在哪儿？
低水平上的高增长
“在首批32家实施单位中，我们选取了30个中小企业集聚区作为分析样本。样本涵盖30余个产业，4万多家中小企业。”课题组负责人、工业和信息化部赛迪智库中小企业研究所副所长赵卫东告诉记者，采用这种大样本调查分析方法就是要摸到中小企业的真实情况，全面、客观反映战略推进工程的落实情况。“总体来看，有成绩，也有不足。”他说。
一组调查数据能够清晰展示战略推进工程所取得的成绩：试点城市中小企业集聚区的专利申请量年均增速达53.8%；专利授权量年均增速超过30%；中小企业参与制定行业标准、国家标准、国际标准数量年均增速30%以上；与知识产权相关的公益性服务机构数量和服务机构对中小企业的服务次数年均增速在40%以上。
“一连串的高速增长，这是我们乐于所见的。但是，这种高速增长是在什么基础上的增长，是什么‘品质’的增长值得关注。”赵卫东说。
资料显示，2010—2011年两年间，我国中小企业所申请的专利授权总量近7万件，其中发明专利仅为7300件。课题组在此次调研时发现，某镇现有的2000项专利大部分都是外观专利，发明专利只有一件。
“我国中小企业知识产权层次普遍不高，发明专利少，实用新型和外观设计专利所占的比重过大。在政策推动下，我国中小企业知识产权虽然在各方面获得了快速增长，但是部分指标在绝对数量上仍然过低。这是低水平基础上的高增长。”赵卫东认为，客观认识我国中小企业发展的实际状况，无论对于评价现有知识产权政策，还是未来调整优化相关政策都非常重要。
普惠政策未普惠
课题组从五个方面对战略推进工程政策进行了评价，包括培育国家示范性知识产权优势中小企业集聚区，提升中小企业知识产权意识，开展自主知识产权优势中小企业培育工作，建立中小企业知识产权服务支撑体系，以及对中小企业知识产权相关活动给予优惠政策扶持。相对于其他四个方面的“显著进展”和“积极进展”，优惠政策扶持获得的评价并不高，仅为“有所进展”。
“现有优惠政策一定程度上偏向于外资企业和大型企业，对国内企业、特别是小型微型企业的扶持力度较弱。”工业和信息化部赛迪智库中小企业研究所龙飞博士告诉记者，国家知识产权局曾对某国家高新区进行调查，结果发现8家大型企业仅占这个高新区企业总数的2%，却享受到了25%的政策优惠资金，高新区内83%的小型企业和规模以下企业，仅享受到了32%的政策优惠资金。
赵卫东认为，针对企业知识产权问题，国家出台了一系列的政策，但在落实过程中，由于没有考虑到小微企业的特点，一些普惠性的政策落实力度不足，并没有完全达到普惠的效果。课题组在调研时发现，对于支持中小企业的资金扶持政策，一些地方要求企业“具有5个发明专利，10个实用型专利”等条件。“5个发明专利，意味着企业拥有相当强的技术实力。对于中小企业而言，这个门槛太高了。”赵卫东说。
赵卫东提醒记者注意，“中小企业的特点是量大、面广、行业杂，它不像大企业一样有专门的知识产权职能工作人员。在我们调查的集聚区中，平均每个中小企业的知识产权工作人员不足1人，已经设立的企业知识产权部门，也不太具备专业水平，缺乏工作经验。这就使得他们可能关注不到知识产权的相关政策。”
调研数据证实了赵卫东的判断。在中小企业集聚区，平均仅有2.97%的中小企业能够享受到研发费用税前扣除150%的优惠政策；平均每个集聚区只有12.9%的中小企业能够得到各级财政的资金支持；能够获得社会投资等资金支持的中小企业只占11.2%；能够享受其他优惠政策扶持的中小企业比例不足1%。
外因和内因，一个都不能少
我国中小企业发展中面临的知识产权问题，世界其他发达国家也曾遇到过。他们通过出台相关的法律规定、启动一系列的行动或者计划来推进中小企业知识产权战略。美国政府通过立法全面规定了促进中小企业技术创新的各种经济手段，以技术创新夯实中小企业知识产权的基础。德国联邦教研部则通过启动“中小企业专利行动”计划，为那些希望获得发明专利的中小企业提供财务援助。
课题组专家认为，先行者给我们提供了很多可供借鉴的经验。结合我国中小企业发展的实际情况，外部支持政策和企业自身知识产权意识的提升都非常重要。
“与大企业相比，我国中小企业知识产权的创造、保护都处于弱势。”赵卫东解释说，中小企业，特别是小微企业常常就靠一个创始人、一项核心技术起家，在没有形成稳定经营的时候，每年知识产权维持费再加上专利申请费是企业一笔很重的负担。他建议，我国进一步完善中小企业知识产权相关制定和政策体系，广泛利用财政、税收、金融手段，解决中小企业研发经费不足、人才缺乏、税费负担等问题。
知识产权的检索、申请、保护等多个过程，一般都具有专业性高、程序复杂的特点，中小企业必须借助服务机构的力量。近些年，中小企业知识产权中介服务机构数量增长很快，但仍缺少信誉好、收费低、业务精的中介组织。赵卫东认为，要提升中介服务的水平，核心是要引入市场竞争机制。
龙飞指出，相当多的中小企业不了解自身知识产权、不尊重他人知识产权，仍在走仿冒之路。要在全社会形成尊重知识产权的氛围，中小企业不能置身事外。“要更深入地推进中小企业知识产权战略，外因和内因，一个都不能少。”龙飞说。
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